實際運行(xing)效果來看，第三方治理(li)模式有利于提(ti)高燃煤電廠污染治理(li)工程建(jian)設質量，以及環保(bao)設施穩(wen)定(ding)達標運行(xing);方便(bian)引進(jin)社(she)會資本、緩解(jie)電廠環保(bao)設施建(jian)設資金壓(ya)力(li);發揮(hui)環境服(fu)務(wu)公司(si)的專業優勢、促進(jin)環保(bao)服(fu)務(wu)業持(chi)續健康(kang)發展。
在(zai)(zai)第三方治(zhi)理過程中也(ye)存在(zai)(zai)一些問題，比(bi)(bi)如(ru)在(zai)(zai)現行環境保護法(fa)律(lv)、法(fa)規框架(jia)下實施第三方治(zhi)理，電廠仍需承擔環保風(feng)險(xian)和安全責任(ren)，在(zai)(zai)一定程度上影響了電力(li)企業的(de)積極(ji)性;第三方治(zhi)理環保公(gong)司稅負比(bi)(bi)較高(gao);環保電價的(de)結(jie)算(suan)不順暢。
為了維護(hu)排污企(qi)業和環保企(qi)業雙方的對等利益(yi)，建(jian)議增加解除(chu)合(he)(he)同的合(he)(he)理(li)約束條件，建(jian)立健全糾(jiu)紛解決機制，以保護(hu)雙方的合(he)(he)法權益(yi)。
去(qu)年以來，中(zhong)央(yang)積極推(tui)行環境(jing)污(wu)染(ran)第三方(fang)治理(li)模(mo)式。今年1月，國務院辦公(gong)廳頒布(bu)實施(shi)《關(guan)于推(tui)行環境(jing)污(wu)染(ran)第三方(fang)治理(li)的意見》，不少地方(fang)政府也相繼出臺了具(ju)體(ti)實施(shi)方(fang)案。
環(huan)(huan)境污染第(di)三(san)方(fang)治理模式實施效果怎樣?對此，記者近(jin)日實地調研了北京(jing)清新環(huan)(huan)境技術股(gu)份有(you)限公司(以(yi)下簡(jian)稱“清新環(huan)(huan)境”)的第(di)三(san)方(fang)治理項目——大唐國(guo)際托克托發電(dian)公司，采訪了清新環(huan)(huan)境和電(dian)廠(chang)相關負(fu)責人(ren)，以(yi)及中(zhong)國(guo)電(dian)力企(qi)業(ye)聯合會(以(yi)下簡(jian)稱“中(zhong)電(dian)聯”)相關負(fu)責人(ren)。
中電聯相(xiang)關(guan)負(fu)責人告(gao)訴(su)記者：“無論是從環保效(xiao)(xiao)益、經濟效(xiao)(xiao)益，還(huan)是社會效(xiao)(xiao)益來(lai)說，第三方治(zhi)理模式在火電廠(chang)環境污(wu)染治(zhi)理領域都是成功的。但未來(lai)還(huan)需進一步(bu)完善相(xiang)關(guan)制度(du)措施。”
7年治理成效如何?
成立了具備專業運(yun)營體系(xi)的(de)運(yun)行分公司，運(yun)轉狀(zhuang)況和設備狀(zhuang)況良好(hao)，治(zhi)理成本不斷優化。
; 據(ju)介紹，2008年1月，清新(xin)環(huan)境(jing)簽署(shu)了(le)特許經營(ying)項(xiang)目——大唐國際托(tuo)克托(tuo)發電(dian)公(gong)司1號~8號8×600MW燃煤發電(dian)機組煙氣脫硫特許經營(ying)合同，成為我國首批(pi)試點環(huan)境(jing)污染第三方治理的實踐。
實施特許經營(ying)(ying)以(yi)來(lai)，清新環(huan)境成(cheng)立了具備專業運(yun)營(ying)(ying)體系的托(tuo)克托(tuo)電廠運(yun)行分公司，分設(she)運(yun)行管(guan)理(li)部(bu)和設(she)備技(ji)(ji)術(shu)(shu)部(bu)。其中運(yun)行管(guan)理(li)部(bu)設(she)立運(yun)行部(bu)長、運(yun)行專工(gong)，下設(she)五個大班組來(lai)進行運(yun)營(ying)(ying)維檢。設(she)備技(ji)(ji)術(shu)(shu)部(bu)內設(she)機(ji)務專業、電器專業、熱控專業和綜合(he)專業等班組，負責設(she)備技(ji)(ji)術(shu)(shu)的更(geng)新改(gai)造。同時，還(huan)設(she)立了安(an)全檢查部(bu)、綜合(he)管(guan)理(li)部(bu)和物資(zi)供應部(bu)。
清新環境運營事業部(bu)副總經理張季宏介紹說，目前托克托電廠脫硫系(xi)統(tong)的運轉狀況(kuang)和設備(bei)狀況(kuang)良(liang)好，改善了簽約前系(xi)統(tong)造成(cheng)主機限負(fu)荷(he)等故障(zhang)情況(kuang)，同(tong)時保障(zhang)了脫硫100%達到排放要求(qiu)。
記者(zhe)在清新環境托克托運(yun)行(xing)分公司監控(kong)室的(de)實時運(yun)行(xing)畫面(mian)中(zhong)看到(dao)，各機組煙氣出口二氧化(hua)硫(liu)排(pai)(pai)放濃度都符合排(pai)(pai)放要求，遠(yuan)優于內(nei)蒙(meng)古自治區的(de)排(pai)(pai)放標(biao)準指標(biao)。
托克(ke)托電廠(chang)脫硫(liu)特(te)許(xu)經營項目不僅在減排方面取(qu)得良(liang)好效果(guo)，在節能方面也進行(xing)(xing)了不斷探索和改(gai)(gai)進。據清新環(huan)境托克(ke)托運行(xing)(xing)分公司經理王志強介紹，以取(qu)消增壓風(feng)機(ji)及旁(pang)路改(gai)(gai)造為契機(ji)，他們通(tong)(tong)過(guo)優化煙道(dao)走向、更換第(di)二代湍流(liu)器，有效降低了系統阻力，降低了脫硫(liu)用電成(cheng)本;通(tong)(tong)過(guo)優化調整脫硫(liu)關鍵(jian)參數及噴淋層運行(xing)(xing)狀況，降低吸收塔運行(xing)(xing)阻力，大幅減少了脫硫(liu)吸收劑消耗量(liang)。
根據2015年脫硫生產指標統(tong)計，脫硫綜合成本比2014年降(jiang)低約0.2元(yuan)/Mwh，按年發電(dian)量300億Kwh計算(suan)，僅設計優化(hua)及運行調整年節(jie)省費用600萬(wan)元(yuan)。
托(tuo)(tuo)克(ke)托(tuo)(tuo)電(dian)廠(chang)設(she)(she)備管理部相關負責人對清新環境多年(nian)來的工作表(biao)示(shi)認可。他告訴記者，從設(she)(she)備管理方面來看(kan)，清新環境管理做得很不錯，多年(nian)來一直達標排(pai)放(fang)，符(fu)合(he)環保部門的要求。雙(shuang)方合(he)作使得托(tuo)(tuo)克(ke)托(tuo)(tuo)電(dian)廠(chang)成(cheng)(cheng)為(wei)電(dian)力系(xi)統的優(you)質企(qi)業，同(tong)時也成(cheng)(cheng)為(wei)內蒙古(gu)自(zi)治區優(you)秀(xiu)的環保標桿電(dian)廠(chang)。同(tong)時，他還表(biao)示(shi)，專(zhuan)業化是環境污染治理的發(fa)展趨(qu)勢，脫硫等煙氣治理需要專(zhuan)業化團隊來運行，提(ti)供專(zhuan)業的技術支撐。
第(di)三方治理擁有幾重效(xiao)益(yi)?
方便引進社會資(zi)本(ben)、緩解電廠資(zi)金壓力;促進技術研發，管(guan)理上(shang)的規(gui)范化(hua)和專(zhuan)業(ye)化(hua)，為環保專(zhuan)業(ye)公司提供了可持(chi)續發展平臺。
中電聯相關負責人表(biao)示，從(cong)實際運行(xing)效(xiao)果來看，第(di)三方(fang)治理(li)(li)模(mo)式有利(li)于提高燃(ran)煤電廠污染治理(li)(li)工程建(jian)設(she)質量，以及污染治理(li)(li)設(she)施(shi)穩定達標運行(xing);方(fang)便引進社會(hui)資本、緩解電廠環(huan)(huan)保(bao)設(she)施(shi)建(jian)設(she)資金壓力(li);可以發揮環(huan)(huan)境服務公司的(de)專業優勢，促進環(huan)(huan)保(bao)服務業持續健康發展。第(di)三方(fang)治理(li)(li)模(mo)式具有較大的(de)經(jing)濟效(xiao)益(yi)和社會(hui)效(xiao)益(yi)。
業(ye)內人士同時指出(chu)，目前，在火電廠煙氣環(huan)保(bao)設(she)施新建及技改(gai)規模逐漸(jian)萎縮(suo)的背景下，第(di)三(san)方治理模式為環(huan)保(bao)專(zhuan)業(ye)公司(si)提(ti)供(gong)了可持續發(fa)展平臺，激發(fa)了環(huan)保(bao)專(zhuan)業(ye)公司(si)技術創新的動力(li)。“提(ti)高了相關領域的產業(ye)化水(shui)平，增(zeng)強技術的抗風險能力(li)，促進(jin)環(huan)保(bao)企(qi)業(ye)做(zuo)大做(zuo)強，為環(huan)保(bao)企(qi)業(ye)“走出(chu)去”奠定了基礎。”
國家推行(xing)第(di)三(san)(san)方(fang)(fang)治理的(de)目的(de)是(shi)為(wei)了讓專(zhuan)業公(gong)司(si)來治理污染(ran)，但在清(qing)新環境副總(zong)裁安德(de)軍看(kan)來，并不(bu)是(shi)所有的(de)環保公(gong)司(si)都可以成(cheng)為(wei)合(he)格乃至優質的(de)第(di)三(san)(san)方(fang)(fang)公(gong)司(si)。他表示，真正的(de)專(zhuan)業環保第(di)三(san)(san)方(fang)(fang)公(gong)司(si)，需要在技術(shu)、服務和管理上具備綜合(he)優勢。
清(qing)新環境(jing)監事會主席兼營銷總監王(wang)月淼告訴(su)記者，為了提供(gong)優質服務，他(ta)們(men)探(tan)索(suo)構建了五位一體(ti)發展體(ti)系(xi)(xi)，即(ji)技術研發體(ti)系(xi)(xi)、技術支持服務體(ti)系(xi)(xi)、工程建設(she)實施體(ti)系(xi)(xi)、生產管理運行體(ti)系(xi)(xi)、核心裝備制造體(ti)系(xi)(xi)。
張季宏介紹(shao)說，技(ji)術研發是清(qing)新(xin)環境加速發展的(de)核(he)心(xin)驅動。從旋匯耦合濕法(fa)脫硫技(ji)術到(dao)活性焦干法(fa)煙(yan)氣集(ji)成凈化(hua)(hua)技(ji)術，從褐煤制(zhi)焦技(ji)術到(dao)單塔一體化(hua)(hua)脫硫除(chu)塵深(shen)度凈化(hua)(hua)技(ji)術(簡稱“SPC-3D技(ji)術”)，清(qing)新(xin)環境經歷了(le)技(ji)術不斷升級提高(gao)的(de)過程。
; 同時(shi)，通過(guo)大量實踐訓(xun)練了一(yi)支高效(xiao)的(de)(de)運營(ying)團隊。運營(ying)分公(gong)司的(de)(de)員(yuan)工(gong)，在加入公(gong)司前都具(ju)備專業的(de)(de)現(xian)場實踐經(jing)驗，加入公(gong)司后(hou)，通過(guo)嚴格的(de)(de)員(yuan)工(gong)考評制度和晉升(sheng)制度，為員(yuan)工(gong)提供(gong)公(gong)正的(de)(de)成長通道，也(ye)為公(gong)司儲備了優秀人(ren)才。
張季宏表示，專(zhuan)業(ye)第三方治理(li)(li)公司，具有(you)技術上(shang)(shang)的(de)創(chuang)新性(xing)、管理(li)(li)上(shang)(shang)的(de)規(gui)范化和專(zhuan)業(ye)化，以(yi)及人才選(xuan)拔和融資途徑上(shang)(shang)的(de)靈活性(xing)等優勢(shi)。清新環境在包括托(tuo)克托(tuo)項(xiang)目在內的(de)各特許經營分公司，均設(she)置了完(wan)備專(zhuan)業(ye)的(de)脫硫化驗(yan)室，每(mei)天都(dou)要對脫硫工藝(yi)過程做到實時(shi)監督，對每(mei)批石灰石進行化驗(yan)，并且每(mei)日生(sheng)成(cheng)詳細(xi)報告，數據多達幾十組。
張(zhang)季宏介紹說，在(zai)公司總部，也設有能夠實時監控公司所有特許經營(ying)項目(mu)排放(fang)情(qing)況的(de)數據監控室，并配備專(zhuan)業人(ren)員(yuan)進行實時監督、數據比對，對出現的(de)問(wen)題及時處理、及時解決(jue)。
政(zheng)策機制需進一步完(wan)善
從價格、財稅、融資等多方(fang)面給予政策支持;完(wan)善責任制度;建立健全糾紛解(jie)決機制;嚴格準入，規范市場(chang)發(fa)展。
“在第(di)三方治(zhi)理(li)(li)過(guo)程(cheng)中也存在一些問題，比如在現行環境保(bao)(bao)(bao)(bao)護法律(lv)、法規框架下實(shi)施第(di)三方治(zhi)理(li)(li)，電廠仍需承(cheng)(cheng)擔環保(bao)(bao)(bao)(bao)風險和安(an)全(quan)責任(ren)，在一定程(cheng)度上影響(xiang)了電廠的積(ji)極性;第(di)三方治(zhi)理(li)(li)環保(bao)(bao)(bao)(bao)公司稅負比較高(gao);環保(bao)(bao)(bao)(bao)電價(jia)的結算不順暢。” 中電聯(lian)相關負責人說。此外，近年來(lai)(lai)環保(bao)(bao)(bao)(bao)政策頻繁(fan)變(bian)化(hua)，環保(bao)(bao)(bao)(bao)要求不斷(duan)趨嚴，造(zao)(zao)成環保(bao)(bao)(bao)(bao)設施需不斷(duan)投入進行改(gai)造(zao)(zao)，給第(di)三方治(zhi)理(li)(li)企業(ye)，尤其(qi)是(shi)承(cheng)(cheng)擔多個項目的環保(bao)(bao)(bao)(bao)公司帶(dai)來(lai)(lai)了較大的資金壓(ya)力(li)。
針對上述問題(ti)，這位負責人建(jian)議，從價(jia)格、財稅(shui)、融資(zi)等(deng)多方(fang)面給予政策(ce)(ce)(ce)支(zhi)持，推動第三方(fang)治理工作進展。如全面落實現有煤電脫硫、脫硝、除塵等(deng)環(huan)保電價(jia)政策(ce)(ce)(ce)，積(ji)極推進地方(fang)政府(fu)制(zhi)定出臺(tai)地方(fang)環(huan)保電價(jia)補貼(tie)政策(ce)(ce)(ce);給予第三方(fang)治理項目在(zai)增值稅(shui)、企(qi)業所得稅(shui)等(deng)優(you)惠政策(ce)(ce)(ce);鼓(gu)勵(li)銀(yin)行(xing)業金融機構，在(zai)貸款額度、貸款利率、還貸條件等(deng)方(fang)面，給予環(huan)境(jing)污染第三方(fang)治理公(gong)司(si)優(you)惠等(deng)。
王月淼介(jie)紹說，目(mu)前市場上有獨立的(de)(de)第三方治理企業(ye)，也存在(zai)排污企業(ye)衍(yan)生的(de)(de)環保企業(ye)，在(zai)同(tong)時參與(yu)投標與(yu)其關(guan)聯企業(ye)的(de)(de)治污項目(mu)時，兩者存在(zai)不公平競(jing)(jing)爭(zheng)，如無約束(shu)，不利于推動產業(ye)的(de)(de)技術進步，也不利于形成公平的(de)(de)市場競(jing)(jing)爭(zheng)秩(zhi)序。
目前，環(huan)保電(dian)價(jia)(jia)補貼是按照“電(dian)網公司(si)→排污(wu)企(qi)業→環(huan)保企(qi)業”的(de)順序支付的(de)。王月淼(miao)表示，這種方式不利(li)于治理企(qi)業得(de)到環(huan)保電(dian)價(jia)(jia)補貼。建議設(she)獨立的(de)支付平(ping)臺(tai)(tai)，電(dian)網公司(si)把環(huan)保電(dian)價(jia)(jia)補貼交給(gei)(gei)支付平(ping)臺(tai)(tai)，由監督(du)評(ping)(ping)價(jia)(jia)機構對環(huan)保企(qi)業是否履行(xing)治污(wu)責任進行(xing)評(ping)(ping)估(gu)，并根據評(ping)(ping)估(gu)結(jie)果，決定是否通知(zhi)支付平(ping)臺(tai)(tai)把環(huan)保電(dian)價(jia)(jia)補貼支付給(gei)(gei)環(huan)保企(qi)業。
王月淼介紹說(shuo)，由于(yu)環保(bao)設施都依(yi)附于(yu)排(pai)污企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，環保(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)對排(pai)污企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)有(you)一定的依(yi)賴性(xing)，環保(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在與排(pai)污企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發生糾紛(fen)時(shi)往往處于(yu)弱勢地位，環保(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)幾乎很難有(you)話語(yu)權。比如，如果已經簽訂合同、項(xiang)目(mu)已經開始建設、或已經開始運(yun)行，這(zhe)時(shi)排(pai)污企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)解(jie)除合同怎么辦?
為了維護(hu)排污企(qi)業和環保(bao)企(qi)業雙(shuang)方的(de)對等權益(yi)(yi)，作(zuo)為三方中的(de)其(qi)中一(yi)方——政府，應該(gai)加強(qiang)第三方治理(li)的(de)法律法規(gui)建設及行業監(jian)管，引導市(shi)場(chang)規(gui)范運作(zuo)，保(bao)護(hu)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)的(de)合(he)(he)法權益(yi)(yi)，尤其(qi)是第三方環保(bao)治理(li)企(qi)業。建議(yi)增加解除合(he)(he)同的(de)合(he)(he)理(li)約(yue)束條(tiao)件，建立健全(quan)糾(jiu)紛解決機(ji)制，以(yi)保(bao)護(hu)雙(shuang)方的(de)合(he)(he)法權益(yi)(yi)。
王月淼認為(wei)，第三方(fang)企業(ye)準入(ru)制度還需(xu)進(jin)一步(bu)完善，確立準入(ru)門(men)檻(jian)，避(bi)免惡(e)意競標等不當市場行為(wei)。建議拓寬(kuan)融資渠道，利用社會(hui)力量成(cheng)立產業(ye)基金，或者在信貸方(fang)面給予政策傾斜(xie)，支持優質環保企業(ye)健康發(fa)展，促進(jin)行業(ye)繁榮。
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