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      《北京市生(sheng)活垃圾(ji)管(guan)理條例(li)》早在2012年3月就開始施(shi)行，條例(li)對生(sheng)活垃圾(ji)減(jian)量(liang)與(yu)分類、收集(ji)、運輸與(yu)處理、監督管(guan)理等(deng)均做了細致規(gui)定。但(dan)是(shi)調查發現，近(jin)八成公眾聽說過《條例(li)》，但(dan)對具(ju)體內容(rong)有了解的人(ren)群占比(bi)不足兩成。調(diao)查還發現，居民日常(chang)生活垃(la)圾(ji)的準確(que)投(tou)放(fang)率(lv)總體水(shui)平不高，被《條例》明確(que)分類界(jie)定的“廚余(yu)垃(la)圾(ji)”，準確(que)投(tou)放(fang)率(lv)只有兩成多。

     昨(zuo)日，北京市副(fu)市長張家(jia)明在市十五屆人大常(chang)委會第十三次會議(yi)上作了《關于“大力(li)促進源(yuan)頭減量，強(qiang)化生活垃圾分類(lei)工作”議(yi)案(an)辦理情況的報(bao)告(gao)》。
 

      報告提到，北京通過在東(dong)(dong)城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)(qu)(qu)建(jian)國門街(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)、崇外街(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)，西城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)(qu)(qu)新街(jie)(jie)(jie)口街(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)，朝陽區(qu)(qu)(qu)(qu)勁(jing)松街(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)，豐臺區(qu)(qu)(qu)(qu)東(dong)(dong)高地(di)街(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)，石景山區(qu)(qu)(qu)(qu)八寶山街(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)，懷柔區(qu)(qu)(qu)(qu)泉河街(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)，延慶區(qu)(qu)(qu)(qu)百泉街(jie)(jie)(jie)道(dao)(dao)等示(shi)范(fan)片區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)創建(jian)，探(tan)索形(xing)成了四種行(xing)(xing)之有(you)效(xiao)(xiao)的(de)垃(la)(la)(la)圾分(fen)類(lei)(lei)(lei)投放模式(shi)。一是建(jian)立(li)有(you)人值守的(de)垃(la)(la)(la)圾分(fen)類(lei)(lei)(lei)驛站(zhan)，效(xiao)(xiao)果突出(chu)，居(ju)民分(fen)類(lei)(lei)(lei)投放正確率高，再生資源交投便利，兼(jian)具垃(la)(la)(la)圾稱重計量和積(ji)分(fen)獎(jiang)勵功能，方(fang)便有(you)意愿的(de)居(ju)民參(can)與(yu)垃(la)(la)(la)圾分(fen)類(lei)(lei)(lei)，從而形(xing)成了穩定(ding)(ding)(ding)的(de)垃(la)(la)(la)圾分(fen)類(lei)(lei)(lei)基礎參(can)與(yu)人群。二是采用撤(che)桶撤(che)站(zhan)方(fang)式(shi)，實行(xing)(xing)定(ding)(ding)(ding)時定(ding)(ding)(ding)點流動收(shou)(shou)集(ji)，最大程度(du)地(di)實現(xian)垃(la)(la)(la)圾回(hui)收(shou)(shou)不(bu)落地(di)。三是采用上門或定(ding)(ding)(ding)點回(hui)收(shou)(shou)再生資源、廚余垃(la)(la)(la)圾等方(fang)式(shi)，最大限度(du)地(di)方(fang)便群眾分(fen)類(lei)(lei)(lei)、提高回(hui)收(shou)(shou)量。四是在部分(fen)有(you)條件的(de)小(xiao)區(qu)(qu)(qu)(qu)設置垃(la)(la)(la)圾分(fen)類(lei)(lei)(lei)智能投放箱，減(jian)少人工成本，擴展垃(la)(la)(la)圾分(fen)類(lei)(lei)(lei)服務范(fan)圍。
 

      張(zhang)家(jia)明(ming)表示，這幾(ji)種方式充分(fen)借鑒了境內外垃圾(ji)分(fen)類的成熟經驗，且都(dou)是根據所(suo)在地居民(min)的意愿(yuan)確(que)定的，取得了較好的效(xiao)果。

舉措2

      建(jian)立基于市場機制的可回收(shou)物專營(ying)政策
 

      張家明(ming)在報告中提到，對居(ju)民個人(ren)參(can)與垃圾分類(lei)只有鼓勵和(he)倡(chang)導，缺乏(fa)約束(shu)和(he)強制，導致垃圾分類(lei)居(ju)民參(can)與率增長緩慢(man)。
 

      報告(gao)認為，提高廚余垃圾和可(ke)(ke)回(hui)收(shou)物分(fen)出(chu)量是(shi)實現(xian)垃圾減量的主要途徑。其中，可(ke)(ke)回(hui)收(shou)物作(zuo)為垃圾分(fen)類的基(ji)(ji)本品類，具(ju)有(you)廢物和資(zi)源(yuan)雙重屬性(xing)。由(you)于(yu)生活垃圾和再生資(zi)源(yuan)尚(shang)未實現(xian)真正“兩網融合”，專業(ye)規范的回(hui)收(shou)企(qi)業(ye)與“低、小、散(san)”游商在(zai)市(shi)(shi)場競爭中不具(ju)備優勢(shi)，導致回(hui)收(shou)渠道(dao)不暢(chang)通，需要在(zai)垃圾向資(zi)源(yuan)的轉換過程(cheng)中，城(cheng)市(shi)(shi)管(guan)理(li)和市(shi)(shi)場管(guan)理(li)共同發力，建立基(ji)(ji)于(yu)市(shi)(shi)場機制的可(ke)(ke)回(hui)收(shou)物專營政策(ce)(ce)，在(zai)規范收(shou)運(yun)環節的許(xu)可(ke)(ke)方式(shi)，再生資(zi)源(yuan)分(fen)揀(jian)中心的設(she)施規劃、項目投資(zi)機制、運(yun)營管(guan)理(li)模式(shi)，以及對分(fen)揀(jian)后形成(cheng)的再生資(zi)源(yuan)的市(shi)(shi)場監管(guan)政策(ce)(ce)等方面加(jia)以明確。

舉措3
 

      垃圾分類(lei)示(shi)范片區覆蓋(gai)率年底(di)達到(dao)60%
 

      張家明在報告(gao)中指出，到(dao)2019年年底，北京將在總(zong)計(ji)224個街(jie)道（鄉(xiang)、鎮(zhen)）開展垃圾分類示范片區(qu)創建工作，覆蓋率(lv)將達到(dao)60%。
 

      據他(ta)介紹，2018年(nian)，全市生活垃(la)圾清運量929.42萬(wan)噸。截至2018年(nian)年(nian)底(di)，垃(la)圾處(chu)(chu)理(li)設(she)施設(she)計總(zong)處(chu)(chu)理(li)能力為28591噸/日，基本(ben)滿(man)足各類(lei)垃(la)圾分類(lei)處(chu)(chu)理(li)需求。2019年(nian)，北京將加快阿蘇衛、密云(yun)、順義二(er)期等垃(la)圾焚燒廠(chang)調(diao)試，盡早實現(xian)滿(man)負(fu)荷運行。同步推進房(fang)山(shan)綜(zong)合處(chu)(chu)理(li)廠(chang)、海(hai)淀建筑垃(la)圾資(zi)源化項目建設(she)，力爭年(nian)底(di)主(zhu)體完工。 
 

      對于(yu)再(zai)生(sheng)資源(yuan)，張家明要求，推(tui)進再(zai)生(sheng)資源(yuan)分(fen)揀設(she)施規劃布局，加快分(fen)揀中(zhong)心建(jian)設(she)。

建議(yi)

必須依法推行強制分類
 

      昨(zuo)日，市(shi)人(ren)大城建環保委員會作了(le)對市(shi)人(ren)民政(zheng)府關(guan)于“大力促進(jin)源頭減量，強化生活垃圾分(fen)類工(gong)作”議案辦理情況報告的意見和(he)建議。
 

      市人大城建環保(bao)委員會主(zhu)任委員郝志蘭提到(dao)，垃(la)(la)圾(ji)分類(lei)(lei)開展近(jin)20年來效果不(bu)佳(jia)，說(shuo)明(ming)單(dan)純的(de)倡導鼓(gu)勵是不(bu)夠的(de)，必須依(yi)法推行強制分類(lei)(lei)。要修改完善《北京市生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)管理條(tiao)例》，通過立法明(ming)確分類(lei)(lei)投(tou)放是垃(la)(la)圾(ji)產(chan)生(sheng)者(zhe)的(de)基本(ben)責任和義務。
 

       具體(ti)來說，對違(wei)反(fan)垃圾(ji)分(fen)類規(gui)(gui)定(ding)的(de)行為，要設定(ding)相應罰則，使垃圾(ji)分(fen)類成(cheng)為人(ren)人(ren)皆知、人(ren)人(ren)皆守(shou)的(de)規(gui)(gui)矩。建立對混(hun)裝混(hun)運行為的(de)舉報(bao)獎勵機(ji)制，杜絕混(hun)裝混(hun)運現(xian)象，明確“不(bu)分(fen)類、不(bu)收運”的(de)倒逼(bi)機(ji)制。此外，要把垃圾(ji)分(fen)類納入信用管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)系(xi)，將(jiang)生(sheng)活垃圾(ji)分(fen)類管(guan)(guan)理(li)(li)責(ze)任人(ren)及居民違(wei)反(fan)生(sheng)活垃圾(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)規(gui)(gui)定(ding)的(de)情形歸集到信用體(ti)系(xi)平臺，依法對失信主體(ti)采取懲戒措施。

堅持“干濕分開”分類模式

      記(ji)者(zhe)了解到，除了對(dui)可回(hui)收(shou)垃圾(ji)通過(guo)再生資源利用(yong)外，當前(qian)(qian)北(bei)京市(shi)的(de)垃圾(ji)末端(duan)處理(li)設施都是按照干（其他垃圾(ji)）、濕（餐廚）垃圾(ji)分類的(de)處理(li)模式(shi)而建設，前(qian)(qian)端(duan)無(wu)論如何細分垃圾(ji)，到了末端(duan)也只能通過(guo)二分法進(jin)行處理(li)。
 

      5月中旬，市人大常委會組織部分(fen)(fen)(fen)委員和(he)代(dai)表(biao)開(kai)展(zhan)議案督辦調研。市人大常委會主任李偉(wei)在調研中表(biao)示(shi)，垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)方(fang)(fang)法(fa)要(yao)簡明可(ke)行，并與(yu)末端的(de)(de)處理方(fang)(fang)式相對應(ying)。 市人大城建環保辦相關負(fu)責人表(biao)示(shi)，目前(qian)，北京市垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)方(fang)(fang)法(fa)為(wei)“四(si)分(fen)(fen)(fen)法(fa)”——有害垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)、可(ke)回收物(wu)、廚余(yu)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)、其(qi)他垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)，是符(fu)合國家要(yao)求，也是目前(qian)最簡單的(de)(de)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)方(fang)(fang)法(fa)。國務(wu)院辦公廳印發的(de)(de)《生活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)制(zhi)度實施方(fang)(fang)案》明確(que)要(yao)求，必(bi)須將有害垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)作為(wei)強制(zhi)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)的(de)(de)類(lei)(lei)別(bie)之一，同時參照生活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)及其(qi)評價(jia)標(biao)準，再選(xuan)擇確(que)定(ding)易(yi)腐垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)、可(ke)回收物(wu)等強制(zhi)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)的(de)(de)類(lei)(lei)別(bie)。“根據本地實際情況，采取靈活(huo)多樣、簡便(bian)易(yi)行的(de)(de)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)方(fang)(fang)法(fa)。引導居民將‘濕(shi)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)’與(yu)‘干(gan)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)’分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)收集、分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)投(tou)放。”該(gai)負(fu)責人表(biao)示(shi)，“干(gan)濕(shi)分(fen)(fen)(fen)開(kai)”是政(zheng)府一直在倡導的(de)(de)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)技術路(lu)徑(jing)。